中新網武漢11月13日電(徐金波鄧涌涌租屋網)“江面上採砂船隻機聲隆隆,河岸邊遺棄砂石堆積成山,防洪提被破壞千瘡百孔,堤岸上砂場遍地開花。”談及長江河道上的採砂亂象,長江水利委員會河道採砂管理局局長徐勤勤13日表示,長江河道內這種非法採砂勢頭已得到初步遏制,採砂管理正逐步走上了依法、科學、有序的軌道。
  採砂固態硬碟亂象:砂船遍佈長江中下游幹流河道
  徐勤勤說,國內在長江河道採砂的歷史比較悠久,機械採砂室內設計始於20世紀70年代後期。國務院2002年1月1日頒佈實施《長江河道採砂管理條例》前,各類採砂船隻遍佈長江中下游幹流河道,一度形成無序的、掠奪式的亂採濫挖局面。
  談及非法採砂的危害,湖北省水利廳砂管局局長劉家君深有體會。他說,該省長江幹流有1061公里,相當於長江中下游幹流總長度的50%,再加上漢江幹流878公里,採砂管理戰線很長。非法採砂一是影響防洪安全,一些地方濫採濫挖導致堤防失穩,容易出現堤岸坍塌等險情,採砂棄室內裝潢渣阻礙河道行洪;二是影響河勢穩定,無序開采破壞了河床形態,導致河床下切,引起河勢變化;三是影響航道安全,偷採船隻會阻礙正常船舶航行與停靠,並引發擱淺、碰撞等水上安全事故;四是影響河流生態環境,攪動、翻動河砂和任意排污,會破壞魚類等生物的棲息環境;五是非法採砂涉及利益眾多,影響社會和諧穩定等。
  理順體制:從政出多門關鍵字到多部門配合協作
  對於非法採砂為何屢禁不止,劉家君認為,一是近年來建築市場繁榮,砂石等建築材料需求旺盛;二是經濟暴利驅使,非法成本低廉、獲利巨大,不法分子鋌而走險,甚至於黑惡勢力勾結,公然暴力抗法;三是管理部門執法手段相對薄弱,缺乏有效威懾力手段;四是過去長期以採砂為生的企業和個人未能轉產,等等。
  徐勤勤進一步解釋說,過去採砂管理工作十分薄弱,主要體現在幾個方面:管理體制不順,多頭管理,權責不清,沒有明確責任主體和各部門的管理責任;“政出多門、以罰代管”,收費名目繁多,而且不少部門只重收費而輕視管理;缺乏統一的採砂規劃;法律法規對非法採砂行為缺乏明確的處罰規定;缺乏必要的執法人員和裝備。
  經過不斷努力,長江幹流河道採砂管理已實現了從政出多門、無序管理到依法規範、有序統管;從多頭管理、權責不清到一家為主、多部門配合;從“全面禁採”到“採禁結合,以禁為主”的轉變。
  但是隨著長江上游來砂量銳減,經濟建設對砂石的需求量持續旺盛,長江沿線砂石供需矛盾將更加突出。這會導致禁採管理的難度加大,面臨的局面更加複雜,管理任務更加繁重。
  探索出路:因地制宜實現依法科學有序管理
  近年來,圍繞著長江流域的採砂管理,長江水利委員會和中下游沿江各級水行政主管部門因地制宜,採取疏堵結合的方式,逐漸掌握了主動權,使得長江幹流和中小河流採砂管理由“亂”到“治”。
  “整治的目的不是取締、廢除,而是要通過合理的佈局規範砂石管理。”湖南省水利廳副廳長劉佩亞介紹,該省以湘江沿線特別是長沙市作為突破口,開展河道採砂專項整治及規範化管理行動,立足城市建設需要,對全市砂場進行統籌,建設6大砂石基地,既嚴格管理、保護河道,也合理開采、保證市場供應。
  據悉,從2011年底開展河道採砂專項整治以來,長沙市共處理非法採砂船40餘艘、運砂船20餘條,長沙庫區內40艘採砂船全部自行退出,取締了流動砂場及非法碼頭119處,122家砂場全部自行拆除。未來,湘江綜合樞紐以上長沙庫區全面禁採,不留一個砂場,不留一條採砂船。
  “巴河在哭泣”,2005年湖北媒體講述了掠奪式的黃砂開采背後,巴河面臨的一場生態浩劫。“當時看到新聞報道後,我非常觸動”,湖北黃岡市水利局副局長陳紅向記者講訴了巴河的前世今生。
  為了保護巴河生態和河道堤防安全,浠水縣探索出了“六統一聯”管理模式,即統一管理、統一經營、統一價格、統一票據、統一結算、統一收費和聯合辦公的方案。在此基礎上,紅安縣和羅田縣以相關法律法規和河道採砂規劃為前提,提出了“生產權招標”和 “三權分離”管理模式,多頭管理的混亂局面宣告終結。
  江西省水利廳副廳長曾曉旦說,產能嚴重過剩的非法採砂船,是制約採砂規範管理的根本。僅在長105公里的贛江南昌段曾經聚集了437艘採砂船,而實際只需40艘左右。為消化贛江上的過剩採砂船,江西省南昌市採取政府補貼等方式,引導和鼓勵採砂船主自願切割船隻,同時嚴防採砂船非法採砂死灰復燃。
  為防止政府打擊非法採砂而引起市場價格波動,南昌市在嚴打“砂霸”的同時,將平價砂石送到了裝修戶的家中。如今南昌市成立了贛昌砂石有限公司,一個電話訂購,平價砂石便送貨上門,大大降低了居民室內裝修砂石價格。
  “工欲善其事,必先利其器”,沿江安徽、江蘇等省則加強執法基地、裝備建設。“掌握準確的打擊目標後,我們力保三十分鐘內到達案發地點。”江蘇省砂管局局長徐殿洋表示,該省目前已建成基地14處,沿江共有執法船艇37條、執法車58輛,建設了3G無線遠程執法指揮系統,配備了一批調查取證及執法設備,實現了對境內長江水域非法採砂的全面控制。
  成效初現:扭轉亂象“長江經驗”唱響全國
  徐勤勤說,以《長江河道採砂管理條例》出台為起點,10多年來,長江採砂管理部門對河道採砂管理工作進行了有益的探索,積累了不少經驗,為全國內河採砂管理提供了借鑒,吸引不少內核管理機構前來“取經”。
  比如說,長江採砂管理實行地方人民政府行政首長負責制,為加強長江河道採砂管理提供了有力支撐和保障;長江委會同沿江有關省市水行政主管部門先後編製完成《長江中下游幹流河道採砂規劃》等,為科學規範管理長江採砂提供了有力的技術支撐;水利、交通、公安等部門通力協作,在打擊非法採砂方面有長期合作的經驗。
  特別是2009年4月,水利部、交通運輸部簽訂《加強長江河道採砂管理合作備忘錄》,建立起兩部合作機制,合作關係得到進一步鞏固和深化。
  徐勤勤表示,目前長江河道採砂管理工作仍然存在的難點,相關法律法規制度的缺失或不完善,導致長江乾、支流河道採砂管理體制、機制上的不協調,執法打擊措施有限,震懾力不強;地方行政首長負責制和責任追究制難以真正落實到位;相關職能部門協作機制有待進一步加強。
  未來,長江砂管部門將在法規制度和政策層面繼續加以研究,在建立長效管理機制方面繼續加以探索,對非法採砂行為繼續保持高壓嚴打,確保長江採砂的總體可控,維護長江河勢穩定和防洪、通航安全。(完)  (原標題:長江河道採砂告別叢生亂象 監管逐漸步入有序)
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